04.02.2021.
Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, u skladu sa odredbom člana 77. stav 2. Zakona o državnoj upravi („Sl. glasnik RS”, br. 79/05, 101/07, 95/10, 99/14, 47/18 i 30/18-dr.zakon), kojim je propisano da su ministarstva i posebne organizacije dužni da obaveste javnost putem svoje internet stranice i portala e-uprave o otpočinjanju izrade nacrta zakona, pri čemu objavljuju i osnovne informacije o planiranim rešenjima koja će biti predložena, obaveštava zainteresovanu javnost da se otpočelo sa izradom teksta Nacrta zakona o izmenama i dopunama Zakona o poljoprivredi i ruralnom razvoju.
Rešenjem ministra poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede broj 119-01-238/2020-09 od 16.12.2020. godine formirana je Radna grupa sa zadatkom da pripremi tekst Nacrta zakona o izmenama i dopunama Zakona o poljoprivredi i ruralnom razvoju, čije usvajanje je planirano u 2021. godini.
Razmenom nota od 26.11.2020. godine između Evropske komisije i Nacionalnog IPA koordinatora stupile su na snagu izmene i dopune Sektorskog sporazuma između Vlade Republike Srbije i Evropske komisije o mehanizmima primene finansijske pomoći Unije Republici Srbiji u okviru instrumenta za pretpristupnu pomoć u oblasti podrške poljoprivredi i ruralnom razvoju (IPARD) i korisnicima IPARD podsticaja omogućeno je avansno plaćanje u iznosu do 50%, što je iniciralo početak rada na izradi Nacrta zakona o izmenama i dopunama Zakona o poljoprivredi i ruralnom razvoju. Uvođenje avansnog plaćanja u iznosu do 50% od odobrene vrednosti podsticaja obezbediće IPARD korisnicima značajan iznos finansijskih sredstava za realizaciju odobrene investicije. Osim toga, primena avansnog plaćanja uticaće povoljno na bolju apsorpciju finansijskog doprinosa EU i smanjiće rizik od povraćaja sredstava Evropskoj uniji.
Zaključkom Vlade od 18.10.2018. godine o usvajanju Akcionog plana za preuzimanje, usvajanje i sprovođenje pravnih tekovina EU u oblasti poljoprivrede i ruralnog razvoja preuzeta je obaveza uspostavljanja funkcionalne Agencije za plaćanja na način koji propisuje acquis EU za sprovođenje mera Zajedničke poljoprivredne politike (ZPP).
Zakonom o poljoprivredi i ruralnom razvoju („Sl. glasnik RS”, br. 41/09, 10/13 – dr. zakon i 101/16) obrazovana je Uprava za agrarna plaćanja, odgovorna za sprovođenje mera IPARD programa i sprovođenje podsticaja u oblasti poljoprivrede i ruralnog razvoja u skladu sa Zakonom o podsticajima u poljoprivredi i ruralnom razvoju („Sl. glasnik RS”, br. 10/13, 142/14, 103/15 i 101/16). Uredbom o upravljanju programima pretpristupne pomoći EU u okviru instrumenta za pretpristupnu pomoć (IPA II) za period 2014-2020 („Sl. glasnik RS”, broj 10/19) i Odlukom Vlade RS o određivanju odgovornih lica i tela za upravljanje programima pretpristupne pomoći EU u okviru IPA II za period 2014-2020 („Sl. glasnik RS”, broj 26/19), Uprava za agrarna plaćanja određena je za IPARD agenciju u Operativnoj strukturi za upravljanje IPARD programom.
Zakonodavstvo EU propisuje da u državama članicama svi zahtevi za isplatu koji su finansirani iz Evropskog poljoprivrednog garancijskog fonda (EAGF) i Evropskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EAFRD) budu primljeni, obrađeni, provereni i isplaćeni preko uspostavljene i akreditovane Agencije za plaćanja. Funkcionalna Agencija za plaćanja podrazumeva dovoljan broj adekvatno obučenih zaposlenih lica, uspostavljanje efikasnih procedura i funkcionalnog IT sistema. Takođe, Agencija za plaćanja treba da bude odgovorna i za uspostavljanje i primenu Integrisanog sistema upravljanja i kontrole (IACS), koji se koristiti kao sredstvo upravljanja i kontrole za direktna plaćanja i pojedine mere ruralnog razvoja.
U Republici Srbiji još uvek ne postoji pravni osnov koji definiše formiranje Agencije za plaćanja u skladu sa evropskim propisima kojima se sprovode mere ZPP. Pravni osnov za uspostavljanje Agencije za plaćanja u skladu sa EU zakonodavstvom biće definisan najavljenim Nacrtom zakona o izmenama i dopunama Zakona o poljoprivredi i ruralnom razvoju.
Pored navedenog, Nacrt zakona o izmenama i dopunama Zakona o poljoprivredi i ruralnom razvoju odnosiće se i na propisivanje obavezne i potpune dokumentacije prilikom podnošenja zahteva za IPARD podsticaje, čime bi se značajno smanjilo vreme obrade zahteva. Takođe, planirano je i bliže definisanje IACS i LPIS sistema za kontrolu plaćanja u poljoprivredi i ruralnom razvoju, definisanje IPARD mere Tehnička pomoć i LEADER mere. Izmene će obuhvatiti i usaglašavanje propisanih rokova za donošenje strateških i planskih dokumenata sa Zakonom o planskom sistemu Republike Srbije („Sl. glasnik RS”, broj 30/2018).